扶小助微稳增长 让小微企业扮演大角色

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　　无论是本月初开始实施的对部分小微企业暂免征收营业税和增值税还是12日发布的《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，扶持小微企业以实现稳增长的行动已经非常明晰。在全球经济复苏前景不明、国内宏观经济压力较大的背景下，关注实体经济，提升整体企业竞争力，尤其扶持占企业比例主体的中小微企业，成为破解当前经济难题的基石，也是保持我国国民经济持续活力的重要举措。

　　免税“微刺激”方案出台

　　国家近年出台了不少措施，积极鼓励中小微企业转型升级，但政策落实效果不佳，其中税负高和融资难是当前中小微企业面临的主要困难。北京国家会计学院副院长秦荣生表示，税费高已取代融资难成为今年困扰中小企业的头号难题，甚至危及许多小微企业的生存。根据北京国家会计学院调查研究，在今年经济增速放缓、中小企业利润还在下滑的情况下，地方税收增速仍然达到15%以上。

　　为支持小微企业发展，7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定进一步公平税负。从2013年8月1日起，针对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税，这将使符合条件的小微企业享受与个体工商户同样的税收政策。

　　“免税好!政策方向对路。”上海财经大学公共经济与管理学院教授胡怡建接受记者采访时表示。胡怡建认为，这次小微企业“免税政策”涉及的企业面很广，量也比较大，对于这些受惠企业来讲利好效应是明显的。同时，对国家总体财政收入来讲影响有限。

　　胡怡建向记者算了一笔账，以一个月销售额2万元的小微企业为例，“免税”后一个月可以减少纳税600元(2万元×3%)，一年即7200元。而小微企业一般利润率较低，以10%的利润率计算，一个月销售额2万元的企业利润也就是2000元，即使按20%的利润率来算，一个月企业利润也仅为4000元，如果每月能够减免600元的税，那力度也不小。

　　中信证券首席经济学家诸建芳表示，按照目前实施的3%增值税率计算，考虑到北京等地区已经将小微企业税收起征点提到2万元，预计此项政策可为600万户小微企业减税200亿元左右。“免征营业税和增值税，对减轻小微企业税收负担，缓解生存困难应该说意义重大。”

　　小微企业角色不小

　　专家认为，支持小微企业发展是守住就业底线的重要一环。虽然此次减税规模并不算大，但真正减在了“刀刃上”，对于经济和就业的正面影响不容忽视。

　　“在中国小微企业比重非常大，并且吸纳了大量的就业，现在经济不景气，小微企业经营收入可能变少了，但成本开支并没有变化，所以利润就降低了。如果因为负担太重，企业经营困难而倒闭，那势必会影响到就业。”胡怡建认为，“免税政策”能够缓解不少小微企业的生存困境，也将有利于稳定就业形势。

　　相关数据显示，在我国中小微企业占到全部企业总数99.7%，对GDP贡献率超过60%，税收贡献超过50%，是经济增长的一个关键推动因素。譬如在上海，实际上超过80%的就业岗位、70%的科技创新、60%的经济总量和60%的税收，都来自小微企业。

　　此次减免税政策将为超过600万户小微企业带来实惠，直接关系几千万人的就业和收入。因此可以说，从公平税负的角度出台税收扶持政策、针对小微企业实施“微刺激”乃是当前更有效、更可持续的提振经济的方式。

　　小微企业“过河”还需政策再发力

　　对于此次的“免税政策”，上海一家小型餐饮企业的负责人告诉记者：“2万元的免税门槛设置还不够给力，很多小微企业的月销售额都远远超过2万元，但盈利同样困难，期待政策的步子可以迈得更大一些。”

　　此外，要让中小微企业摆脱发展困境、真正“过河”备考，融资难也是必须要迈过去的“坎儿”。换言之，我国的信贷市场必须转变目前优待大企业的做法。

　　数据显示，今年二季度只有1/3的银行贷款流向了中小企业。中小企业融资渠道依然短缺，融资成本很高，而且在融资环节中存在许多隐形成本，企业常常需要“过五关斩六将”才能获得贷款，银行对中小企业比较惜贷。

　　7月25日，国家发改委官方网站上公布了《关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的指导意见》，里面提及包括扩大中小企业集合债券试点规模、鼓励地方融资平台发债支持小微企业融资等内容。

　　相关负责人指出，此举旨在拓宽小微企业融资渠道，缓解小微企业融资困难，而这亦是国家发改委贯彻落实国务院办公厅《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》的最新举措。

　　对此，有业内专家指出，这一政策的受益者仍将主要是国有产业投资基金，而非中小微企业。因为从投资角度看，小微企业多属初创阶段，投资风险较大，除非有特别好的机会，民营创投一般不会选择发债融资。

　　中国银行业协会专职副会长杨再平认为，要解决中小企业融资难问题，需要全社会各个方面共同努力，多管齐下。特别是金融机构要放低对中小微企业的门槛，加大对中小微企业金融创新力度，切实缓解中小微企业对融资的需求。(半月谈，记者 陆文军 王淑娟 武卫红)

　　新一届政府扶助小微企业“动真格”

　　中国经济增长率逼近“下限”，各界都在观望政府将推出怎样的“稳增长”措施。近期的一些动向显示，与以往上马大项目的风格不同，本届政府选择了盘活小微企业作为着力点。

　　“创新往往来自小微企业，而不是财力雄厚的大企业。”安邦咨询首席研究员陈功认为，“扶持好小微企业对于稳定就业、改善民生意义重大。这样的措施应该成为一种长期坚持的国策。”

　　7月5日，国务院办公厅发布金融“国十条”明确表示，整合金融资源支持小微企业发展，优化小微企业金融服务。

　　7月15日，国务院召开全国小微企业金融服务经验交流电视电话会议强调，要多策并举、多管齐下、多方给力，提高小微企业金融服务水平，支持小微企业发展。

　　一周后，工信部、发展改革委、财政部、央行及银监会等部委陆续调研，酝酿金融支持小微企业多方面政策和措施。

　　时隔不久，国务院召开常务会议，决定从今年8月1日起，对月销售额不超过2万元的小微企业，免收增值税和营业税;同日，外汇局发布通知，宣布自9月1日起，小额交易无需审单。

　　8月12日，国务院再度公布了多项金融支持小微企业发展的意见。

　　盘活小微企业是项“系统工程”

　　集中推出政策在视觉上固然震撼，更让人关注的还是具体落实的情况。

　　一家手机饰品企业的老总向记者坦言：“虽然口号年年喊，政策年年有，但中央的政策到了地方难免会‘走样’。很多利好扶持政策在落地时，惠及不到我们民营企业。”

　　某服装出口企业负责人告诉记者，出口信保业务的支持对外贸企业极为重要。“一旦出现客户违约，不付钱的话，企业就亏大了，有信保的情况下就可以赔付80%-90%。但目前小微企业，无法申请到信保。”

　　一位行业分析师以小微企业融资问题举例，88%以上小微企业由于没有抵押物或银行手续太麻烦，根本没有机会得到银行贷款。

　　国内最大的外贸综合服务企业一达通有限公司针对2000家固定样本企业监测结果显示，7月份珠三角中小外贸企业整体形势依然欠佳，资金压力依然尚未真正缓解。

（编辑：焦阳）